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立法院開議第一天依照慣例，是由行政院長到立法院做施政報告，不過22號的議場卻是冷清清，因為國民黨不滿開議日期沒有經過雙方同意，經朝野協商後決定下周二再由行政院長報告。其實為了新會期開議，蔡總統前一天找行政院長和所有立委餐敘討論，不過除了新會期，黨內赦扁的聲浪才是蔡英文更急迫的挑戰之一。立法院長蘇嘉全說：「現在進行報告事項，請秘書長宣布第三會期...。」立法院22號開議第一天，行政院長賴清德卻罕見的沒有進議場，雖然是經朝野協商後同意，施政報告延到下周二舉行，但恐怕違反立法院職權行使法藍綠一早就互相指責。國民黨立委曾銘宗說：「（民進黨）仗勢著多數，照理講，依照立法院職權行使法第二條的規定，開議日期必須朝野協商，但是他沒有協商就公布今天開議日，違法。所以我們昨天在正式的朝野協商裡面抗議。」民進黨立委黃偉哲說：「這一切都是國民黨的錯，開議竟然沒有行政院長來做施政報告。 表面上是程序正義的問題，實際上是想拖過一次院會的問題，在野黨想拖過一次就少掉一次，開院會處理總預算跟重大法案的機會，我覺得這樣的心態是孰不可取。」開議第一天，立委三三兩兩聊天，更顯得議場冷清，議事人員猛念累積了兩千多案的報告事項。總統蔡英文也特別在開議前宴請立委，希望黨團可以協助賴清德無後顧之憂。但蔡英文要先處理的還有前總統陳水扁赦免案，因為超過8成5的中常委連署，醞釀要在24號的全代會上提出。民進黨立委林俊憲說：「對總統來講不會有壓力，總統壓力應該是來自黨外啦！來自社會各界會有不同的看法。」民進黨立委羅致政說：「特赦案是一個全民的問題，不是黨的問題而已，所以在黨裡面表達態度跟看法，沒有太大的問題。至於要不要做最後的特赦，還是由蔡總統，針對議題在社會可能造成正負面的影響，做評估之後，由總統的職權來做決定。」講到赦扁，不同派系的立委立場明顯，不過綠營執政縣市長已經全部連署，龐大的黨內壓力，蔡英文想不回應都不行。